2022年，我国人均国内生产总值突破1.2万美元，国民休闲需求与消费能力日益增强且多样化，消费强度与质量要求呈正比增长，旅游成为人民幸福生活的必需品，中国全面进入成熟的度假经济时代。同时在绿色、健康、高品质、美好生活等新时代发展背景下，紧抓疫后康养需求激增、露营游爆发式回归的市场趋势，打造高品质、精致化、特色化的旅游度假胜地成为全国尤其是发达地区旅游产业发展的核心目标。

承德古称热河，是河北省辖地级市，是河北省政府批复确定的河北国际旅游城市、首批国家历史文化名城。承德南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，是华北和东北两个地区的连接过渡地带，具有“一市连五省”的独特区位优势。

一、承德市旅游产业布局

承德市受时代经济的影响，凭借自身旅游资源优势，以发展旅游产业带动当地经济发展，树立高品质旅游发展目标，发布了多条促进旅游经济高质量发展的政策。

2017年，承德市公示了《承德市城市总体规划（2016-2030年）》，提出将承德市打造成国家历史文化名城，国际旅游城市，连接京津辽蒙的区域性中心城市。同时，该《规划》提出承德要形成 “一核、三带、多点”的市域城镇空间格局。

次年，河北省人民政府印发了《河北省旅游高质量发展规划（2018—2025年）》，对全省旅游业高质量发展提供了思路和建议。之后，承德市于2022年5月，印发实施《承德市旅游业高质量发展规划》，提出承德市以构建双循环新发展格局为主线，以改革创新和文旅融合为动力，主动适应旅游发展新态势，深度融入京津冀协同发展，着力构建现代旅游业产业体系，加快实现旅游产业从规模速度型向质量效益型发展的全面提质升级。

此外，承德市还在今年1月制定了《加快推进承德市温泉旅游医养养老产业发展实施方案》。方案提出了承德要大力推进“温泉+”战略，以“温泉康养”赋能全域旅游，打造集温泉旅游度假、温泉医养康养、温泉养老养生于一体的多业态开发模式，构建“一核、两极、多点支撑”的温泉产业发展格局。力争到2027年，全市年接待温泉旅游医养养老人数500万人次以上，成为全省乃至全国著名温泉医养养老目的地和温泉康养旅游城市。

从承德市近几年出台的旅游政策来看，承德市以自身资源，将高质量作为旅游产业的发展目标，以旅游业推动当地经济发展是承德市近几年的重点方向。通过上位规划引领，聚焦“精品旅游”，突出承德特色，注重错位发展，以合理开发独特资源方式，全力在承德市打造新业态、新品质、新体验的旅游度假目的地，带动承德旅游走向国际化转型升级。

二、承德市旅游发展现状

（一）承德市旅游发展优势

1.承德区位优势明显

承德市毗邻北京、天津两大城市，距离北京、天津225千米、170千米，拥有京津冀城市群、辽东半岛城市群、山东半岛城市群2.3 亿大众旅游市场，是名副其实的京津翼3小时可达的旅游圈城市。随着“京津冀一体化”“京津冀协同发展”等的提出，为承德市旅游业带来了良好的发展契机。同时普宁机场和高铁站的投入使用，使得承德成为连接京津辽蒙的中心城市。因此，在分析承德市旅游发展优势时，也应考虑京津翼消费圈对承德旅游发展的影响。

2.承德市文化历史悠久，旅游资源丰富多样

承德是首批24个国家历史文化名城之一、中国十大风景名胜、旅游胜地四十佳、国家重点风景名胜区。承德市的旅游资源丰富，而且风格奇特，不仅有雾灵山、辽河源、坝上草原、七星湖湿地、兴隆溶洞等众多自然景观，还有避暑山庄、外八庙等丰富的人文景观，同时具有很多世界之最称号，如世界最大的皇家园林——避暑山庄，世界最大的皇家寺庙群——外八庙，世界最大的木制佛——千手千眼观世音，世界最短的河流——热河，世界一绝的石柱——磬锤峰，天下第一奇松——九龙松等，如此种类繁多的旅游资源，是承德发展品质旅游的先天优势。

此外，丰富的旅游资源也让承德旅游发展具备足够潜力，且已形成一定规模，据海森文旅调查发现，承德全市共有可开发成旅游景区的各类资源200余处，发展至2021 年，全市有省级旅游度假区 1家，国家A级旅游景区 52 家，其中 5A 级景区 2 家、4A 级景区 12 家。

3.三大片区温泉为承德温泉产业发展奠定基础

承德市温泉文化历史悠久，历史上形成了热水汤村、温泉村等一批以“汤泉”命名的村落。辽代、清代帝后曾先后在此游历泡浴，留有皇家温泉文化遗存，形成总量较小的温泉产业基础。近代隆化七家-茅荆坝、承德县头沟、丰宁洪汤寺借势温泉地热资源，大力发展温泉疗养，为承德市温泉产业发展奠定良好基础。

目前承德市温泉产业发展主要分为三个片区：

一是发展较为成熟、资源集中片区。主要以隆化七家-茅荆坝地区为主，交通区位优越、自然生态优美、地热资源富集、发展初具规模。该片区毗邻茅荆坝森林公园景区、黑熊谷等自然生态景区，是市域内地热资源储量唯一达到中型规模的地区，共有地热采矿权2个，6眼地热井，可开采量约325万立方米/年，是全市规模最大、开发条件最好的天然健康温泉。

二是资源较好、暂未开发利用片区。主要以丰宁汤河乡为主。紧邻111 国道，与北京交界，交通区位优越，毗邻燕山大峡谷景区。目前，汤河村洪汤寺温泉、怡园山庄等温泉旅游项目暂时停业，杨树沟村现有54处温泉民宿、36处闲置老旧民居，温泉暂未开发利用。

三是规模体量小、具备发展潜力的片区。主要有围场山湾子乡、承德唐家湾-头沟、宽城花溪城、兴隆阿那亚。山湾子乡位于围场东北部，毗邻塞罕坝和红松洼森林草原景区，现有温泉酒店5家。承德县唐家湾集温泉康养、山水休闲和民宿体验于一身，是一家温泉型3A级旅游景区；头沟汤泉行宫曾为清代皇家御用温泉，文化底蕴深厚。宽城花溪城现已建有水上项目。兴隆县建有阿那亚养生谷（雾灵山养生谷温泉度假休闲区项目），该项目为引进日本技术制造的新建温泉项目，计划总投资1.1亿，2022年完成投资0.65亿元。

4.区域旅游消费力旺盛

单从承德市消费来看，承德市人均消费与旅游人均消费均呈现上升态势。据调查数据显示， 2021年承德市居民人均可支配收入达到25661元，比2013年增长122.8%，年均增长10 %；到2022年，承德市城镇居民人均可支配收入36359元，同比增长5.4%。承德市旅游消费情况：2021全年承德市共接待游客3605.1万人次，比上年增长28.7%，旅游综合收入386.9亿元，比上年增长28.7%。

此外，作为京津翼3小时可到达的圈层，京津翼国民消费为承德市提供了庞大的旅游消费力，据数据显示，2019年京津冀国内外游客接待量为13.5亿人次。同时京津翼作为经济发达区，已进入成熟的度假经济时代，拥有强劲的消费能力和休闲度假需求，为承德市发展高品质休闲度假旅游提供了良好的环境。

5.京津翼“48小时微度假”成为主流需求

据海森文旅规划设计研究院分析，京津翼地区游客消费主要呈现以下几点特征：

(1)青睐自然生态环境良好的旅游目的地：注重旅游过程的质量和体验，热衷文化创意、田园乡村、户外休闲度假等形成的旅游产品；

(2)非黄金周的出游率高于黄金周：暑假是探险，出游的高峰期，城市郊区的避暑度假游，自然生态的健康游热度火爆；

(3)舒适完善、个性舒适的旅游目的地更受欢迎：对旅游服务设施的完善度，舒适度和服务质量有较高的要求；

(4)出游的自主性强，散客份额高：喜欢通过网上查询、预定等自助方式出行，自驾游是该地区的主流出游方式。

（二）承德市旅游发展存在的问题

1.承德度假/康养旅游市场存在较大缺口

承德旅游业发展不充分、不均衡问题较为突出，旅游体系较为单一，现状以历史人文及自然风景区为主，休闲度假类、主题康养类项目较少。据海森文旅调查发现，承德市及周边目前仅有两家国家旅游度假区，它们分别是以冰雪、滨海为主题的度假项目，而省级旅游度假区不超过10家，高质量度假产品与京津翼居民庞大的休闲度假需求严重不匹配。

2.市场规模发展稳定，人均消费有待提升

根据海森文旅调查，承德市2017年-2019年旅游接待人数逐年上升，其中旅游人均消费也随之增长，成正比发展趋势，从2020年的疫情开始，承德市旅游接待总体下降，其旅游人均消费也深受影响，2023年疫情好转，但旅游人均消费有待上升。

3.承德旅游淡旺季明显，游客停留时间短

据海森文旅调查发现，承德市旅游高峰期主要分布于暑期及节假日期间，其余时间均处于旅游消费淡季，呈现淡旺季明显的现状；同时调查发现，承德市“一日游”、“短期游”的占比竟高达70%，停留超过2日以上旅游的消费者不足30%。丰富旅游消费场景，打造全时全季旅游产品，延长该地区的停留时间成为承德旅游高质量发展的重要突破点之一。

4.市场规模稳定，旅游消费结构单一

承德近年来的游客主要来源于承德本地、北京、天津、山东等地，跨省游甚至是入境游游客占比较少，这让承德旅游市场形成了稳定规模。且承德旅游项目大多数还处于旅游+酒店、旅游+门票、旅游+餐饮的单一模式，缺乏多样化、多元化的旅游方式。

5.承德市温泉旅游项目品质低

通过分析承德市具有代表性的温泉度假项目，我们发现承德市目前开发的温泉项目还存在以下几个问题：

（1）承德温泉度假项目主要集中在隆化县七家镇、茅荆坝区域，大部分依托景区作为特色配套产品，且温泉单体规模小。

（2）现有温泉产品风格主题不够明显，跟当地自然特色资源条件及人文底蕴融合度不高。

（3）大多温泉仍以单独的，分散型的温泉点/温泉村/温泉酒店模式开发，层次较低，目前全国已经进入“温泉+”的旅游综合体开发模式，承德温泉亟待转型升级。

（4）现存温泉产品仍较传统，主题性不强，创新性、精致化不够，温泉品质有待提升。同时温泉项目大多存在淡季温泉池区利用不足，多为露天温泉，具备特色泡池、温泉配套的康养/养生项目较少。

（5）现有温泉的休闲景观，私密性、材质选用、交通动线等人性化专虑较少，泡浴体验及品质整体上来说不高，未来无法满足温泉客群消费升级需求。

三、结语

总之，承德市虽然拥有极佳的旅游资源优势，但其旅游市场目前仍处于传统、单一的旅游形式中，加上之前缺乏系统的策划及规划设计，让承德市旅游没有形成核心竞争力与特色。所以目前承德市旅游项目急需科学规划引领，指导承德市温泉产业突破发展瓶颈，实现新的跨越。